扶贫政策

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星火扶贫创业基金管理使用办法

发布时间: 2015-01-14 03:40   阅读次数:
第一章 总则
第一条 为规范支持贫困村大学生村官成长工程“星火扶贫创业基金”的管理和使用,根据国家民政部《社会团体设立专项基金管理机构暂行规定》和相关法律法规,制定本办法。
第二条 基金宗旨
按照中央关于实施大学生村官计划和中国农村扶贫开发纲要的精神,中国扶贫开发协会立足社团组织优势,坚持扶贫开发宗旨,广泛动员社会力量,为“支持贫困村大学生村官成长工程”提供财力支持,帮助贫困地区大学生村官成长,支持贫困村大学生村官创业,促进贫困村加快发展。
第三条 基金性质
支持贫困村大学生村官成长工程“星火扶贫创业基金”,是经国家民政部批准的非盈利公募基金。基金设立管理委员会,为协会的分支机构。
第四条 基金原则
(一)坚持扶贫开发的基本原则,重点支持中西部地区的“革命老区、少数民族地区、边疆地区和特殊困难区域”的贫困村大学生村官创业,带动当地群众发展产业,增加收入,摆脱贫困,实现共同富裕的目标;支持贫困村改善基础设施条件,发展公益事业,为建设社会主义新农村创造条件;
(二)坚持辅助支持、量力而行的基本原则,切实发挥基金作用,创造良好的社会和经济效益;
(三)坚持基金投入、地方支持和群众参与“三结合”的基本原则,整合资源,创新模式,多方协作,稳步推进。
第二章 基金募集
第五条 基金来源
(一)国内外社会组织及个人的定向捐赠;
(二)基金的合法增值;
(三)其他合法收入。
第六条 捐赠的基金,尊重捐赠人意愿,确定向社会公开公布的方式。一经捐入,不得撤捐。接受捐赠的物资无法用于符合本基金宗旨的用途时,基金管理委员会可以依法委托拍卖或者变卖,所得收入融入基金内统一使用。
第七条 捐赠不设限额,由基金管理委员会与捐赠人签订捐赠协议书。所有向基金捐赠的企业和个人,由基金管理委员会颁发捐赠荣誉证书。
第三章 基金组织机构
第八条 “星火扶贫创业基金”设立管理委员会,在协会会长办公会和支持贫困村大学生村官成长工程领导小组领导下工作。
第九条 基金管理委员会行使下列职权
(一)制订、修订基金管理办法;
(二)提出基金的筹集、管理和使用计划;
(三)审核年度预算及决算;
(四)组织基金支持项目的综合审核论证;
(五)听取、审议秘书长的工作报告;
(六)研究确定其他相关事项。
第十条 基金管理委员会根据工作需要,由基金管理委员会主任或委托副主任定期主持召开会议。
第十一条基金管理委员会设名誉主任、主任、副主任和秘书长。
第十二条基金管理委员会主任行使下列职权
(一)召集和主持管理委员会会议;
(二)主持制定管理委员会工作计划并督促执行;
(三)代表基金管理委员会签署文件;
(四)检查管理委员会决议的落实情况;
(五)基金管理委员会赋予的其他权力。
第十三条秘书长受主任委托主持基金管理委员会日常工作。
第十四条秘书长行使下列职权
(一)主持开展日常工作,组织落实管理委员会决议;
(二)组织实施基金年度工作计划;
(三)拟订基金的筹集、管理和使用计划;
(四)拟订基金管理使用办法和内部工作制度;
(五)管理委员会赋予的其他职权。
第十五条基金管理委员会组成人员
名誉主任: 郭东坡
主任:温克刚
副主任:李守山、黄祖绍、曹金龙
秘书长:黄祖绍(兼)
第十六条基金管理委员会内设工作部门及其职责
(一)基金管理办公室,主要负责对基金支持项目的前期论证和与有关省市县的相关部门协调落实支持项目的相关工作;
(二)基金项目评估组,主要负责对基金管理办公室提交的项目进行综合评估,提出评估意见,报基金管理委员会审批,最后提交会长办公会终审;评估组的组成人员由协会会长办公会确定;
(三)基金项目监管组,主要负责对基金支持项目和资金使用进行跟踪监管,组织基金的年度审计,确保资金使用的合法有效;监管组的组成人员由协会会长办公会确定。
第四章 基金使用
第十七条基金使用坚持统筹安排、专款专用、集中投入、独立核算、公开透明的原则,确保基金的有效使用。
第十八条基金用途
(一)支持贫困村大学生村官自主创业项目;
(二)支持贫困村大学生村官在其任职村的产业开发项目;
(三)支持贫困村大学生村官所在村公益类项目建设;
(四)支持贫困村大学生村官培训和媒体宣传、典型表彰等活动项目;
(五)支持贫困村大学生村官成长工程的日常行政管理费用;
(六)其他合法的用途。
第十九条基金支持项目类别
(一)产业开发类项目:包括种植、养殖、加工和特色产业开发等项目;
(二)公益类项目:包括解决贫困村道路、人畜饮水、文化教育、卫生医疗等基础设施建设项目。
第二十条基金支持项目条件
(一)项目必须在有大学生村官的国家或省级重点贫困村中认定并实施;
(二)公益类基础设施项目必须是目前贫困村中群众迫切需要帮助解决的实际难题,从根本上帮助村庄改善条件、加快发展;
(三)产业开发类项目必须在有一定资源和开发前景的贫困村中选择;项目要符合国家和地方产业政策及相关法律法规,项目要有明显的扶贫开发效益,重点覆盖和带动贫困农户参与项目,增加收入;
(四)项目承办单位为大学生村官任职村村民委员会。
第二十一条基金支持项目的资金规模,原则上每个贫困村按一般性项目30万元的额度安排,较大型产业开发项目不超过100万。
第二十二条基金支持项目,要纳入当地扶贫开发计划,争取和落实当地政府的支持政策,安排相应规模的地方配套资金。
第二十三条基金支持方式
(一)产业开发类项目:对有自身经济效益和偿还能力的,给予借款支持,到期如数归还,归还时间根据项目的经济效益情况确定;项目建设周期较长、产出效益较慢,并且本村群众收入水平较低、生活比较困难的,给予无偿支持;
(二)公益类基础设施项目:原则上无偿支持。
第五章 基金支持项目程序
第二十四条项目流程
(一)村级定项:先由大学生村官提出项目初步设计方案,经村两委班子集体讨论研究,并广泛征求群众意见后,形成《项目建议书》或《项目申请报告》;其中,较大的产业开发项目,要有完备的项目审批手续;
(二)县级论证:由县扶贫部门组织专门人员,对贫困村申报的项目进行考察论证,向市扶贫办提出推荐意见;
(三)市级备案:市扶贫办备案后报省扶贫办;
(四)省级推荐:由各省扶贫办对各市申报的大学生村官项目进行综合审核,向中国扶贫开发协会提出推荐意见;
(五)协会审批:由基金管理委员会办公室对推荐项目进行初审,提交项目评估组评估论证后,分别报经基金管理委员会、支持贫困村大学生村官成长工程领导小组和会长办公会逐级审核批准;
(六)项目反馈:由中国扶贫开发协会将项目审批意见反馈相关省扶贫部门,由各省扶贫部门下达项目通知书并组织实施。
第二十五条项目材料要求
各地申报的项目,需提交《项目建议书》或《项目申请报告》;各相关省、县分别提供考察论证意见和项目推荐意见。
第二十六条项目公示
经项目流程后批准支持的项目,在协会官方网站公示7天,接受社会监督。公示期过后无异议的项目,由基金管理委员会办公室负责具体办理后续手续。
第二十七条项目资金拨付和使用方式
中国扶贫开发协会的“星火扶贫创业基金”,按审定计划拨付相关省扶贫办,省扶贫办拨付各相关县扶贫办;各相关省、县扶贫办分别设立基金专用账户,专人管理,专款专用;相关县扶贫办对各项目村实行财务报账制度,报销凭证须经项目村村民委员会盖章和大学生村官签字。禁止现金拨付和拨付到专用账户以外的其它账户。
第六章 基金财务管理
第二十八条基金财务管理
(一)基金财务纳入协会统一管理,实行独立会计核算,编制单独的财务报表;
(二)基金财务要有年度预算和决算报告,并经基金管理委员会审核后报经中国扶贫开发协会会长办公会审议批准;
(三)基金使用定期进行财务审计,并及时向中国扶贫开发协会、捐赠单位和个人报告资金使用及财务收支情况;
(四)“支持贫困村大学生村官成长工程”的管理成本费用在基金中列支,每年提取的比例为年度基金总额的10%;
(五)基金年检时要向中国扶贫开发协会和登记机关报送基金财务报告;基金管理委员会的负责人离任要接受审计机构的审计;
(六)本基金专款专用,不得超范围使用;不得用于其他形式的经营性投资;
(七)基金的各项支出严格程序,完备相关合法有效的凭据,确保资金的安全有效使用;
(八)本基金可以存入金融机构收取利息,或用于购买国债,基金增值部分必须纳入基金财务帐上统一管理使用。
第七章 基金支持项目监管
第二十九条建立基金项目信息库。资金拨付后,项目承办单位必须定期(每季度或每半年)提交项目进展报告;所有支持项目的进展情况在中国扶贫开发协会官方网站公开,接受社会监督。
第三十条基金管理委员会项目监管组负责对支持项目和资金进行跟踪监督管理。
第三十一条项目监管组定期对各地项目建设情况和资金使用进行检查。对检查中发现有未按协议约定使用资助资金或其他违反协议内容、国家法律法规的行为,在报请基金管理委员会同意后,有权终止项目支持,收回资金。
第三十二条对各种原因造成的无法回收的资金,由项目承办单位逐级申报到基金管理委员会,由项目监管组负责调查处理。
第八章 基金终止
第三十三条本基金有以下情形之一,应当终止:
(一)基金使用违反国家法律法规;
(二)完成管理办法规定的宗旨或无法按照管理办法规定的宗旨继续从事活动的;
(三)本专项基金因(一)、(二)项情形之一终止的,应当经基金管理委员会报请中国扶贫开发协会会长办公会表决通过。
第三十四条本基金终止后,基金中未使用的资金原则上由中国扶贫开发协会继续使用,中国扶贫开发协会应当将基金审计情况和基金继续使用情况通报给可确定的捐赠人。
第九章 附则
第三十五条本办法为暂行管理办法,经基金管理委员会审议,报会长办公会审批通过后试行。
第三十六条本办法的解释和修改权属于基金管理委员会。

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