一、基本情况
2014年，重庆市扶贫开发协会在市扶贫办的大力支持关心下，继续实施了“雨露工程”项目，在32个区县共救助农村贫困大学生1199名，每人3000元，共计资金359.7万元，比去年增加了62名，增加经费13.6万元。其中建卡贫困户学生1050名，占87.6%，非建卡贫困户学生149名，占13.4%；女生701名，占58.5%，男生498名，占41.5%；少数民族学生235名，占19.6%；本科生1072名，占89.4，专科生123名，占10.3%，研究生4名；共涉及高校337所，其中市内高校生785名，占65.5%，市外高校生414名。
二、主要做法
（一）着力在广泛深入宣传上下功夫。一是向各级发函和通知。6月7日，市扶贫开发协会向各区县扶贫办下发《关于2014年雨露工程救助贫困大学生区县名额分配计划的函》后，各区县扶贫办相继向所属乡镇印发了市扶贫协会函的通知，同时还利用扶贫工作会议向乡镇村社广泛宣传雨露工程资助贫困大学生的政策、条件及要求，申报条件和程序，从而做到村社知晓、户户明确。二是举办各类宣传栏。据不完全统计，各区县、乡镇村社举办宣传栏150期，发公示350次（条），宣传雨露工程的重要意义及在雨露工程中做出成绩和贡献的爱心企业及先进人物的典型事迹；宣传救助学生刻苦学习及家庭知恩图报的点滴故事。三是利用各种媒体宣传。如市扶贫开发协会利用网络覆盖面广、知晓率高的特点，共在网络上发布了雨露工程宣传信息35条。巫溪、彭水、武隆、涪陵、万州、合川，十月份，结合纪念国际消除贫困日并迎接全国首个扶贫日宣传活动，每天都在本区县电视台播发一条雨露工程字幕公益广告。四是举行救助仪式。在今年十月份，首个中国扶贫日中，大足、忠县等区县将救助学生和家长代表请到活动现场，把救助资金发放到他们手中，不仅确保了工作落到实处，而且也向社会做了广泛宣传，产生了积极影响。
（二）着力在增强精准救助上下功夫。党中央、国务院提出“精准扶贫”实质是倡导真扶贫。因此，在今年开展雨露工程工作中，我们把选准救助对象作为工作的关键。以此，在工作中做到了四个倾斜。一是倾斜重点区县。今年18个重点贫困区县救助贫困大学生1026名，占救助学生的85.6%，如巫溪、酉阳、云阳、奉节、彭水等特困区县救助学生均在74名以上。二是倾斜定向招生。根据重庆市政府和市领导指示精神，今年从建卡贫困户家庭子女应届高中毕业生中，降低分数定向招录全科医生和全科教师，我们在名额分配后，又专门挤出资金46.5万元为155名定向生进行了救助。三是倾斜建卡贫困户学生和新生。今年救助建卡贫困户学生1050名，占总数的87.6%，比去年实际增加121名，并提高了5.86个百分点；救助当年入学的新生1069名，占总数的89.16%，比去年增加226名，并提高了15.02个百分点。四是倾斜特困学生，在救助中，重点考虑符合以下四类特殊情况的贫困大学生，即父母伤残、重大疾病、无经济来源的学生；家庭无固定经济收入、基本生活难以维持的学生；学生家庭或本人遭遇不幸（如家庭自然灾害、学生本人突发疾病或意外事故）超越家庭经济承受能力的学生；其他特殊原因造成家庭生活困难的学生。因此，今年救助的学生中有相当一部分是父母一方去世、或是孤儿、或父母离异、或父母残疾等，如巫溪天元乡吉龙村尹翠萍在2014年高考中以530分成绩考上了重庆邮电大学，因父亲患尿毒症需治疗，十多岁的弟弟又要上学；万州高溪口乡大溪村6组李紫琴考入重庆工商大学，本人是弃婴，其养父母智力弱，家中还有一个80多岁的老奶奶；余家镇桥亭村盛念考入重庆医科大学，父母均患重病等等，以上那些因家庭特困都给予了救助，才让这些十年寒窗苦读的农村特酷家庭大学生圆了梦寐以求的大学梦。
(三)着力在坚持公正公平上下功夫。公正公平地救助贫困大学生是实施雨露工程的根本宗旨，在救助中做到了四个严格。一是严格政策规定。为了保证雨露工程政策的严肃性和连续性，今年在雨露工程救助中坚持三不政策，即条件不放宽、名额不突破、程序不减少。如万州区孙家镇飞龙桥居委会二组高婷婷和潼南县王禹分别向市政府办公厅写信，要求救助，我们向所在区县扶贫办反馈，让其核查是否符合救助条件。经查两人均属农村建卡贫困户，符合救助对象，才纳入计划予以救助。二是严格申报程序。雨露工程救助由学生本人向村委会提出书面申报，经村委会同意后上报乡镇，乡镇核实并公示无异后上报县扶贫办，扶贫办审核后报市扶贫开发协会审批，村委会、乡镇人民政府都由专人负责审核签字，谁审核谁签字谁负责，如有个区县的部分申报表漏掉了办领导签字盖章，协会及时通知对方进行了补签完善。还有一个区报送的申报表都忘记扶贫办签字盖章，协会审核发现后全部退回，让这个区补上签字盖章，才予以了审批。另有一个县有6名学生申报表没有村社和乡镇签字盖章，协会退回要求重新按程序申报。后来这个县放弃了6个名额没有再申报。三是严格资料审核。在申报时，除严格申报程序，上报时，还要学生附身份证、本人和家长户口簿、大学录取通知书或在校学生证等复印件、家庭贫困证明，有残疾或重大疾病的有就诊医院出具的证明等贫困材料。在审核时，都要细致严格审核这些资料是否真实齐全，如有个区县资料上报时，一些学生没有入学通知书或在校生学生证复印件，协会审核后及时通知让他们补齐。又如审核中，发现有一个重名，核对是不是同一人后，均才予以审批。四是严格阳光操作。雨露工程始终坚持公开、透明，实行阳光操作。一般情况下，都要进行两次公示，乡镇村社申报前，要在本乡镇村社张贴公示10天后才上报。市扶贫开发协会初审后，要在市扶贫开发协会网上公示5天后才正式批复划拨经费。
（四）着力在注重实际效果上下功夫。为确保雨露工程提质增效，一是强化各级职责。按照市协会负总责，区县主导，乡镇抓落实的总体要求，明确了市、区县、乡镇各级主管主抓人员在雨露工程中的责任和义务，带着感情和爱心办好这件事，从而确保了这项工作进展顺利落到实处。如武隆、云阳等区县工作人员主动了解情况，掌握所属数据，并深入部分乡镇村社、贫困家庭了解学生贫困情况，从而增强了工作的准确性和信心。二是强化跟踪问询，资金拨付到各区县后，协会都通过电话、网络等形式了解资金到位情况。12月中旬，协会还专程到酉阳铜鼓乡、丁市镇、龚滩镇，石柱悦崃镇、南宾镇、涪陵大木乡等乡镇走访了解贫困学生家庭情况。同时还与乡镇领导、村社干部、学生家长座谈交流情况，一致反映，这项工作利国利民，还有学生和家长写感谢信，表示要努力学习，成才后报效祖国。三是强化对接交流。市、区县工作人员通过手机、QQ、微信等现代网络工具手段，与部分救助大学生时常进行联系，咨询学生学习和生活情况。同时，还经常传递一些正能量的信息，鼓励学生学习成才。为此，不少学生和家长回信，要不忘昨天、珍惜今天、展望明天。四是强化监督管理，协会将雨露工程资金和救助学生的基本情况一并在协会网上公布，接受社会监督，同时，市扶贫协会还结合每年年检，请具有审计资格的地方审计事务所对雨露工程专款经费进行一年一审，确保了雨露工程经费专款专用。
三、存在问题
总的来说，今年的工作比去年有很大进步，但是也有工作不细致，如个别区县、村社在救助学生申请表上不签字盖章，拨款账号提供不准，不及时；有的区县工作有点拖拉，直到11月份才完成申报工作等问题，需在今后工作中注意克服。
四、今后工作
雨露工程是扶贫工程的具体体现，是新时期扶贫工作的重点任务之一，是解决农村贫困群众民生问题的根本举措，是雨露计划的拓展，对于全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦具有重大现实意义和深远历史意义。为此要深入持久地坚持下去，必须建立长有效机制，特提如下建议：
（一）要深化思想认识。雨露工程开展两年来，受到了农村贫困家庭的普遍欢迎，并在社会上产生了良好影响。但是也有一些同志认识不足，认为可有可无，信心不足，只有协会的努力是不够，因此，要深刻认识雨露工程的重要性、长期性。据调查分析，我市贫困人口165万人，其中18个重点区县贫困人口136万人，15岁—18岁的就有16万多人，而造成贫困的原因除自然因素外，主要的是因病因残致贫44万人，占32%，其次是因学致贫45万人，占33%。因此，扶贫济困的重点应该在助残助医和助学上。雨露工程正是精准扶贫，重点扶贫，扶贫到户到人的项目，是助学扶贫，智力扶贫的伟大工程，是扶贫开发工作的重要组成部分，是贫困家庭和学生期盼和期待的好事、实事，应长期坚持做下去，绝对不能搞半截子工程。
（二）要完善工作体系。建立完善广泛动员社会各方面力量参与雨露工程相关制度的规定，形成政府、协会、社会三位一体的工作体系，是推动雨露工程长期机制的关键。从政府层面上讲，要用一些政策和规定来支持协会在雨露工程方面的责任和义务；从协会层面上讲，要机构健全，按规办事，统筹协调，采取“多渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的方法，募集资金。从社会层面上讲，实行对口、定向、回报捐赠，积极倡导全民公益，为贫困地区贫困家庭给力助学，营造人人关心扶贫，人人参与扶贫的大公益氛围。
（三）要搭建服务平台。搭建服务平台，对接助学双方的资源和需求，推进雨露工程各类资源整合，既是增强雨露工程的活力，又是保证雨露工程生存发展的前提和基础。一方面，协会应以网站为依托，以贫困村大学生村官为主体，逐步确定在每个村至少有一名有文化、懂信息、能服务的兼职信息员，通过组织业务培训，不断提高对贫困家庭子女入学信息的收集、整理、获取和服务。同时，通过与救助学生建立QQ群，开通微信等各种途径，加强对救助大学生的动态管理，掌握救助学生的成长情况，鼓励他们学习成才。另一方面，协会要为爱心企业家提供服务和对接交流平台，通过开展宣传，项目推介，维权维利，提供政策、金融、信息等服务，助推企业发展，实现双赢。
（四）要创新工作机制。为确保助学效果，协会必须解放思想、开拓思路、创新驱动，尤其要在精准救助上多动脑筋，在资金募集整合上多下功夫，在管理激励等机制上多花力气，不断把雨露工程做大、做好、做出品牌。
重庆市扶贫开发协会
2014年12月26日
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